一、标准编号及标准名称
由中国国际科技促进会归口管理、中山大学、南方海洋科学与工程广东省实验室(珠海)提出的《城镇化地区暴雨—内涝灾害应急避险指南》(T/CI 469—2024)团体标准，于2024年8月15日正式发布实施。
二、标准制定背景
洪涝灾害已经成为威胁中国经济发展与人民生命财产安全的最严重的灾难类型。频繁发生的暴雨事件往往成为引发洪涝灾害的关键驱动因素，形成暴雨-洪涝灾害链。暴雨期间，短时间内大量降水无法及时排泄，导致河流水位迅速上涨，并诱发山体滑坡、城市内涝等各种次生灾害，严重威胁民众生活安全，造成巨大的经济损失和人员伤亡。水利部在《关于大力推进智慧水利建设的指导意见》中明确提出构建具有预报、预警、预演、预案“四预”功能的智慧水利体系，旨在通过先进的信息技术手段实现对自然灾害比如暴雨-洪涝灾害风险的提前发现与预警，并通过模拟预演优化应急方案，确保相关措施能够快速高效地实施。通过完善预警预报系统并提升应急管理能力将有效切断灾害链，降低暴雨-洪涝灾害损失。
三、指南制定的必要性
暴雨-洪涝灾害预警预报技术已成为防灾减灾领域的热点，并在蓄滞洪区科学启用、水利工程调度等实际工程运用中发挥了关键作用，通过结合新兴的信息技术和大数据分析，未来有望达到更高精度和效能。在提升预警预报精细化的同时，更要注重构建一套与之匹配的高效应急管理体系。对暴雨-洪涝灾害中的人员避险而言，该管理体系应涵盖综合防灾调查、人员转移规划、预警信息发布、避险场所准备等多个环节，确保预警预报信息能迅速转化为实际行动，以科学合理的应急预案为指导，全面提升暴雨-洪涝灾害应急响应速度和防灾减灾能力。
我国的暴雨-洪涝灾害应急管理体系主要聚焦在省级至区级政府层面的操作与响应，而针对街道办事处至社区居民委员会层面等基层组织的暴雨-洪涝灾害应急管理规范化指引与实施方案尚不够细化和完善。在应对暴雨-洪涝灾害等突发事件中，基层组织地理位置贴近灾害现场，具有能实时获取现场信息并与群众保持紧密沟通的优势，能在暴雨-洪涝灾害尚未造成过大损失的灾害初期快速响应并组织人员疏散避险，对后续的防灾减灾具有重要意义。因此，亟需提出健全完备的暴雨-洪涝灾害应急避险指南，为该情况下基层组织开展应急避险提供指导，充分发挥基层组织在灾害应急响应中的积极作用，降低暴雨-洪涝灾害中的人员伤亡和经济损失。
当前在暴雨-洪涝灾害应急避险领域，还没有一款针对性的国际标准或国外先进标准，与暴雨-洪涝灾害有关的国家标准、行业标准和地方标准也更集中于灾情和风险评估方面。MZ/T 041-2014《暴雨型洪涝灾害灾情预评估方法》、DB 51/T 2829-2021《暴雨洪涝灾害风险评估技术规范》以及GB/T 35047 《公共安全 大规模疏散 规划指南》、GB/T 39195《城市内涝风险普查技术规范》等标准可供参考借鉴。
四、编制过程
在编制过程中，充分考虑了规程的目的和必要性，对当前市场上已有的相关技术标准和应用进行调研，了解国内外在应急避险方面的最新进展和趋势最终形成了《城镇化地区暴雨—内涝灾害应急避险指南》标准编制具体如下：
1、前期准备工作
项目立项前，标准编制小组查阅、研读相关国内外文献，广泛收集城镇化地区暴雨—内涝灾害应急避险指南相关的材料和数据。同时，小组成员构思系统的框架及模块，进行系统建设需求分析。并与该领域的相关专家和用户进行调研、交流，广泛征求标准制定方面的意见和建议，以确保团体标准的科学性和实用性。
2、标准起草过程
团体标准立项通知公示后，标准编制小组首先组织了标注制定工作会议，各编写人员根据工作计划分工和编写要求开展了相关工作。在标准起草期间，编制小组主编单位及参编单位组织了数次内部研讨会和专家咨询会，经过多次修改，于2024年3月完成了标准初稿及编制说明的撰写⼯作。
3、工作计划
标准立项后计划6个月完成。
计划2024年3月提交标准初稿，2024年4月提交征求意见稿，2024年6月提交标准送审稿，2024年7月提交标准报批稿，2024年8月标准发布。
五、标准主要内容
本标准适用于城镇化地区发布暴雨蓝色预警并启动四级以上暴雨应急响应下乡镇(街道)和村(社区)开展的应急避险工作。
1、主要架构
本标准按照GB/T 1.1-2020《标准化工作导则 第1部分：标准化文件的结构和起草规则》的规定起草，主要章节内容包括范围、规范性引用文件、术语和定义、总体流程、防灾综合调查、防灾知识宣传、避险场所准备、避险路径规划、实时避险路径选择、应急避险信息发布、应急避险疏散等。
2、主要技术内容
本标准规定了城镇化地区发布暴雨蓝色预警并启动四级以上暴雨应急响应下乡镇(街道)和村(社区)开展应急避险的指南，包括暴雨-内涝灾害风险管理、应急避险准备与应急避险组织等方面。
六、标准实施意义
1、提升应急管理能力：通过制定和实施针对暴雨及内涝灾害的应急避险指南，可以有效提高地方政府和相关部门的应急管理能力，确保在突发情况下能够迅速反应，并采取科学合理的应对措施。
2、保障人民生命财产安全：该指南的实施可以为居民提供明确的避险指引和自救知识，帮助他们在面对暴雨和内涝灾害时，减少人员伤亡和财产损失，保障公众的安全。
3、促进城市基础设施建设：在制定应急避险指南时，会考虑到城市基础设施的排水、蓄洪等设计标准。这将促进城市在防洪排涝设施方面的投资与改进，从根本上降低内涝风险。
4、增强公众防灾意识：通过宣传和教育，让居民了解暴雨和内涝的危害及应对措施，提高公众的防灾减灾意识，形成全社会共同参与的防灾氛围。
5、推动科技与信息的结合：实施标准过程中，可以推动气象、环境监测等科技手段的应用，提高灾害预警系统的有效性。这有助于在灾害发生前及时发布预警信息，减少潜在危害。
6、促进政策与法规的完善：应急避险指南的实施能够为政府制定相关政策和法规提供依据，进一步完善城市安全管理体系，加强综合防灾救灾能力。
7、应对气候变化挑战：随着全球气候变化的加剧，极端天气事件的发生频率和强度增加。建立完善的应急避险体系，有助于更有效地应对气候变化带来的新挑战，增强城市的韧性。
七、主要工程实践与产业化应用
本标准路径规划部分使用的“暴雨-洪涝灾害应急避险路径规划技术”以图论化的城市路网为分析对象，通过同化融合多源信息数据实现暴雨-洪涝灾害的一体化快速监测，以水文水动力模型为依托，基于Dijkstra最短路径算法等理论，实现针对城市路网在非淹没情景中静态的与淹没情景中动态的应急避险路径规划功能，可为地方政府与基层组织开展“暴雨-洪涝灾害应急避险”提供应对指导。该技术已经在广州市海珠区新港街道珠海市香洲区狮山街道进行了技术验证，并在相关防洪系统应急管理部分工程得到了充分运用，包括研发粤港澳大湾区高密度城市暴雨洪涝系统防治关键技术与装备、广州市黄埔区防洪排涝决策指挥系统项目、贵州都柳江榕江县城区中小城镇实时洪水分析预警系统研发与应用项目、上海市实时动态洪水风险图应用系统、宝安区洪涝风险图管理应用系统、承担“十四五”国家重点研发计划相关项目《粤港澳大湾区衍生复合灾害评估与应急避险关键技术》科研任务。此外，该技术还在2022年6月增城区派潭镇暴雨期间分析暴雨洪涝风险，组织安置1528人，现场人员无一伤亡。这些基础与应用基础研究为上述区域的暴雨-洪涝灾害应急管理提供了技术支撑，为基层应急管理部门开展避险行动提供了科学依据，为暴雨-洪涝灾害下的居民与救灾人员安全提供了基础保障。
1、 宝安区洪涝风险图管理应用系统
深圳市宝安区城市化程度高，地处珠江三角洲下游，时发多灾害复合洪涝灾害，对当地可持续发展造成巨大影响。2022年，珠江水利委员会珠江水利科学研究院牵头(以下简称“珠科院”)研发了宝安区洪涝风险图管理应用系统，为宝安区防洪排涝应急决策提供了平台支撑。
深圳市宝安区洪涝风险图管理应用系统采用珠科院研发的洪水实时模拟与洪灾动态评估技术，结合自主研发的HydroMPM进行了深圳市宝安区雨洪潮多重极端遭遇工况下的洪涝风险模拟与评估，结合政务云平台研发了宝安区洪涝风险图管理系统，实现了洪涝风险图的云端化管理、便捷化应用及动态化展示，包含洪涝模拟、洪涝风险图、洪涝评估、避险转移规划等功能。
该系统自2022年交付使用，2023年宝安区水务局应用该宝安区洪涝风险图，开展了12次防汛演练。对于可能发生的超标准洪水，从“事前预警、应急响应启动、重要水务设施和重要场所应急防御、人员转移安置、灾后处置”等环节完善超标准洪涝潮应对措施，为高度城市化地区防洪防汛提供了参考，推进了高质量立体防洪排涝体系的建设。
2、 黄埔区防洪排涝决策指挥系统
2021年4月由珠科院牵头建成了黄埔区防洪排涝决策指挥系统，实现了对洪涝灾害数字化、网络化、智能化的管理。
黄埔区防洪排涝决策指挥系统是集水雨情全过程数据监测、河道洪水及城市内涝实时预报预警、防汛“四预”协同的为一体的系统。该系统以“智慧驱动，科学管理”为理念，在基于新一代天气雷达的强降雨监测预报基础上，建成了城市暴雨洪涝全过程预报模型，运用基于高性能并行计算的快速模拟技术，实时滚动预测水淹位置、范围，动态评估桥隧、地铁口、交通道路、地下空间、居民区、重要企业等水淹风险，靶向发布预警信息，整合应急管理系统，合理指导人员应急避险转移、抢险布防、交通管制，并通过整合物联网、大数据、云计算、人工智能等高新技术，结合Web与App多端交互，以更加精细、高效、智慧的方式为黄埔区水务管理及防汛应急决策提供支撑。
在2021年“龙舟水”及台风暴雨期间，黄埔区防洪排涝决策指挥系统为防汛决策及布防调度提供了可靠的暴雨洪涝预报数据支撑，为政府各部门应急联动、协同抢险救灾提供了便捷、科学的决策支持，极大促进了暴雨-洪涝灾害应急管理能力的提升。
3、 中小城镇实时洪水分析预警系统研发与应用
贵州省榕江县城区地处都柳江、寨蒿河、平江河三江汇流处，地势低洼,河道洪水宣泄能力较差，受干支流洪水遭遇和回水顶托影响，历年涝灾灾害频发。针对该问题依托中国水利水电科学研究院研发了中小城镇事实洪水分析预警系统，服务贵州省榕江县应急管理部门开展洪涝灾害应急管理。
中小城镇实时洪水分析预警系统采用多源信息采集系统，采取高分辨率无人机航测数据、控制断面雷达站点洪水检测数据等多源数据进行平台搭建，采用IFMS/URBAN自主洪水分析软件平台进行洪水过程模拟。此外，该系统包括汛情监视模块、实时计算模块、预警发布模块、三维展示与避洪转移模块等。为贵州省榕江县洪涝灾害管理提供了极大帮助。
自2019年4月30日完成实时洪水分析与预警系统软件部署、安装调试和试运行以来，系统经历了汛期洪水过程，对城区河道洪峰到达时间检验和率定验证，整体模型计算精度符合标准要求，系统运行稳定可靠，对开展洪水模拟分析、过程动态展示、人员转移和影响评估具有重要参考意义和推广价值。
八、小结
《城镇化地区暴雨—内涝灾害应急避险指南》的制定与实施，不仅是应对当前城市面临的自然灾害风险的需要，也是提升城市韧性与可持续发展的重要举措。对暴雨-洪涝灾害中的人员避险而言，该管理体系应涵盖综合防灾调查、人员转移规划、预警信息发布、避险场所准备等多个环节，确保预警预报信息能迅速转化为实际行动，以科学合理的应急预案为指导，全面提升暴雨-洪涝灾害应急响应速度和防灾减灾能力通过完善预警预报系统并提升应急管理能力将有效切断灾害链，降低暴雨-洪涝灾害损失。为该情况下基层组织开展应急避险提供指导，充分发挥基层组织在灾害应急响应中的积极作用，降低暴雨-洪涝灾害中的人员伤亡和经济损失。
