一、标准编号及标准名称
由中国国际科技促进会归口管理、中国水利水电科学研究院提出的《小型水库防洪预报预警技术规程》(T/CI 1036-2025)团体标准，于2025年6月20日正式发布实施。
二、标准制定背景
防洪安全是国家安全的重要组成部分，小型水库安全度汛直接关系流域防洪全局和人民群众生命财产安全。近年来，国家高度重视水库防洪与运行管护工作，国务院办公厅印发相关通知，明确提出加快推进水库除险加固、健全常态化管护机制、强化洪水预报预警、提升预报准确率与延长预见期的工作要求，坚持以防为主、立足抢早抢小，保障水库安全长效运行。同时，“十四五”期间中央财政持续加大对小型水库除险加固和维修养护的资金投入，为小型水库防洪预报预警能力提升提供了坚实的政策与资金保障。在此背景下，亟需制定专项技术规程，将国家防洪战略要求转化为可落地、可推广的技术标准，支撑小型水库防洪预报预警工作规范化、标准化开展，契合水利行业高质量发展与高水平安全统筹推进的发展需求。全球气候变化背景下，我国极端降雨、暴雨洪涝等灾害频发多发，呈现降水强度大、持续时间长、影响范围广的特点，对小型水库防洪安全构成严重威胁。据预测，我国气候年景总体为一般到偏差，汛期防洪形势严峻，小型水库因其自身规模小、抗灾能力弱，受极端天气影响更为显著，一旦发生溃坝险情，将对下游村庄、农田、基础设施造成毁灭性损失。在此背景下，加快制定小型水库防洪预报预警技术规程，规范预报预警技术应用，提升小型水库洪水预报精准度、预警及时性和处置科学性，提前防范化解洪水灾害风险，已成为保障基层防洪安全、减少灾害损失的迫切需求，对筑牢基层防洪减灾防线具有重要的现实意义。
三、规范制定的必要性
我国小型水库量大面广，根据《2022年全国水利发展统计公报》统计，截止2022年底小型水库90290座，占全部水库数量的95%。绝大部分小型水库建于上世纪60、70年代，由于水文资料短缺、技术力量匮乏等原因，小型水库总体建设标准偏低，病险水库多，存在较多的防洪安全隐患。此外小型水库人员、资金投入少、监测监管薄弱，运行维护管理水平较差，小型水库溃坝事件仍时有发生。截至2021年我国小型水库溃坝3423座，占全部溃坝数量的 96.21%。近年来随着极端气候影响加剧、城镇化快速发展， 水库年均溃坝率和溃坝生命损失虽大幅度下降，但导致严重人员伤亡的溃坝事故比例近年来不降反升，小型水库监测预报预警方面的工作仍需大力改进。
为加强病险水库除险加固，党中央、国务院部署要以防洪薄弱地区和病险水库除险加固为重点，以地方政府为实施主体，完善小型水库监测预报预警体系，提高防洪减灾能力。水利部于2021年编制引发了《小型病险水库除险加固项目管理办法》和《小型水库雨水情测报和大坝安全监测设施建设与运行管理办法》，于2022年发布了《水利部办公厅关于开展小型水库安全监测能力提升试点工作的通知》（办运管发〔2022〕99号），安排中央资金支持安徽、江西、湖北、湖南、广东等省份开展小型水库安全监测能力提升试点工作。
水库自动测报和预报预警是小型水库安全监测能力提升的核心内容之一，而传统的洪水预报预警技术在小型水库流域应用上存在局限性，具体表现为缺资料难预报、预警对象不明确、预警指标不确定、预警时效性不足等问题。目前小型水库防洪尚缺乏预报预警相关标准及规程规范，因此，为了更好地支撑小型水库安全运行及常态化风险管理、提高小型水库的防洪减灾能力，特编制此技术规程。
国内针对小型水库制定的规范规程较少，主要有《小型水库管理规程》DB33/T 2214-2019、《四川省小型水库标准化管理规程》DB51/T 2998-2023。《小型水库管理规程》DB33/T 2214-2019规定了小型水库基础管理、安全管理、维修养护、调度运行、应急管理等要求，《四川省小型水库标准化管理规程》DB51/T 2998-2023规定了小型水库标准化管理相关的术语和定义，提出了小型水库标准化的基本规定、设施管理、组织管理、运行管理、信息化管理等要求。这些规范聚焦水库的安全、运行等方面的管理要求，尚未针对小型水库防洪的预报预警工作提出具体详尽的技术规范。
该规范将拓展小型水库相关标准及规程规范，填补小型水库防洪预报预警技术空白，更加全面地为小型水库管理运行工作提供技术支撑，更好地支撑小型水库安全运行工作，提高小型水库防洪减灾能力
四、编制过程
在编制过程中，充分考虑了本标准的目的和必要性，对当前市场上已有的相关技术标准和应用进行调研，了解国内外监测技术方面，雨水情测报、大坝安全监测、视频图像监视等技术的最新进展和趋势最终形成了《小型水库防洪预报预警技术规程》标准编制具体如下：
1、前期准备工作
项目立项前，标准编制小组查阅、研读相关国内外文献，广泛收集了小型水库防洪预报预警相关的材料。同时，小组成员构思系统的框架及模块，进行系统建设需求分析。并与该领域的相关专家和用户进行调研、交流，广泛征求标准制定方面的意见和建议，以确保团体标准的科学性和实用性。
2、标准起草过程
团体标准立项通知公示后，标准编制小组首先组织了标准制定工作会议，各编写人员根据工作计划分工和编写要求开展了相关工作。在标准起草期间，编制小组主编单位及参编单位组织了数次内部研讨会和专家咨询会，经过多次修改，于2024年8月完成了标准初稿及编制说明的撰写⼯作。
3、工作计划
标准立项后计划10个月完成。
计划2024年8月提交标准初稿，2024年10月提交征求意见稿，2025年4月提交标准送审稿，2025年6月提交标准报批稿，2025年6月标准发布。
五、标准主要内容
本标准适用于于小型水库（群）的入库洪水预报和水库及下游影响区的防洪预警。
1、主要架构
本标准按照GB/T 1.1-2020《标准化工作导则 第1部分：标准化文件的结构和起草规则》的规定起草，主要章节内容包括范围、规范性引用文件、术语和定义、防洪预报预警基本要求、防洪预报预警流程、洪水预报、防洪预警、小型水库防洪预报预警信息发布及管理等。
2、主要技术内容
本标准规定了小型水库洪水预报与预警的有关技术要求，描述了洪水预报方案编制、防洪预警、预警信息发布管理等方法。
六、标准实施意义
1、关乎基层防洪安全底线，是保障人民群众生命财产安全的核心支撑
这是规程实施最重要、最根本的价值体现。当前极端天气频发多发，暴雨洪涝灾害对小型水库防洪安全构成严重威胁，而小型水库抗灾能力弱、险情处置窗口窄，一旦失事将造成毁灭性损失。规程的实施，通过明确适配基层实操的洪水预报方法、预警分级标准及险情处置流程，整合成熟风险防控经验，有效提升洪水预报精准度、预警及时性和处置科学性，提前捕捉险情苗头、延长预见期，为基层防汛部门和管护单位争取充足处置时间，推动防洪工作从“被动应对”向“主动防控”。同时，优化预警信息传递机制，确保预警信息精准直达受影响群众，指导群众及时转移避险，有效防范化解溃坝等重大险情，最大限度减少人员伤亡和财产损失，是守护人民群众生命财产安全、筑牢基层防洪安全底线的关键保障，直接回应了人民群众对安全保障的核心需求。
2、破解行业突出痛点，是推动小型水库管护规范化、长效化的关键抓手 针对我国小型水库“管护薄弱、技术混乱、标准缺失”的突出困境，规程的实施具有极强的针对性和必要性。结合我国小型水库基层管护力量不足、技术人员短缺的实际，规程优化技术要求和操作流程，制定简易可行的预报预警规范，降低基层技术应用门槛，明确管护人员职责与培训要求，助力提升基层管护队伍专业能力、完善“巡库员”。同时，统一雨水情监测、预警发布、应急处置等全流程标准，破解“重建设、轻管护”“重监测、轻应用”的行业难题，衔接小型水库除险加固、信息化改造工作，规范监测设施运维流程，推动小型水库实现“安全运行、长效管护”，从根本上改变“加固一批、失修一批”的被动局面，保障工程持续发挥防洪、灌溉、供水等综合效益，彰显其破解行业痛点、规范管理秩序的重要作用。
3、完善水利标准体系，是推动小型水库防洪预报预警工作标准化的核心依据 填补了我国小型水库防洪预报预警专项技术标准的空白，有效解决了原有标准碎片化、区域化管理壁垒及与小型水库实际适配性不足的问题。按照水利标准化工作管理要求，规程将科研成果与实践经验转化为统一、可推广的技术标准，明确全流程技术要求和质量控制规范，为各地小型水库防洪预报预警工作提供统一“技术标尺”，推动工作从“经验型”向“标准化、规范化、科学化”。这不仅完善了小型水库运行管理标准体系，更为行业监管、技术推广、考核评价提供了明确依据，提升行业整体管理效能，推动小型水库防洪预报预警工作迈入规范化新阶段。同时，通过规范技术应用、优化管理模式，引导小型水库运行管理向集约化、智能化转型，破解技术应用分散、效能不足的问题，为水利行业高质量发展注入持久动力，彰显其推动行业技术升级、提升发展质量的重要价值。
4、契合国家重大战略，是推动生态水利与乡村振兴落地的重要保障
严格契合国家防洪安全、水利高质量发展、乡村振兴等重大战略导向，落实水利部“预报、预警、预演、预案”“四预”措施和小型水库管理体制改革要求。在规范洪水预报预警和险情处置的全过程中，规程融入绿色生态发展理念，兼顾水资源合理利用和生态保护，避免因洪水处置不当造成的生态破坏，推动小型水库防洪与生态保护协同发展，助力生态水利建设。同时，小型水库的安全运行直接关系农业灌溉、农村供水等农业农村发展核心需求，规程的实施能够保障小型水库持续发挥综合效益，助力农业稳定生产、农村宜居宜业、农民安居乐业，为乡村振兴提供坚实的水利支撑和安全保障，彰显其服务国家战略、赋能基层发展的重要意义。
七、主要工程实践与产业化应用
安徽省小型水库预报预警系统于2023年6月正式交付使用，计算时间高效，运行稳定可靠，能够对不同预警级别的水库进行红、橙、黄、蓝不同颜色的闪烁显示，并进行预警信息的推送，支撑预警信息的发布。在2023年汛期和2024年汛期，安徽省水文局应用该系统进行不间断预报预警，获取水库预报最高水位、最大下泄流量等数据；从气象雨量预警、实时水位预警、预报水位预警、水库下游流量预警等多方面进行水库预警，提供可靠的小型水库预警等级信息，并进行信息推送，保证了2023年度和2024年度小型水库防洪安全，为水库安全监测预警工作提供有效的数据支撑。汛后主要采用小型水库预报水位和实测水位进行对比验证。此外，2024年采用海河23.7暴雨数据进行预报预演，支撑安徽省水文局防汛演练，极大促进了小型水库安全监测管理能力的提升。
八、小结
《小型水库防洪预报预警技术规程》的制定与实施，该标准的实施填补了小型水库防洪预报预警专项技术标准空白，规范了全流程技术要求与管理秩序。该标准的实施不仅能有效提升小型水库洪水预报的精准度、预警的及时性和处置的科学性，筑牢基层防洪安全底线、保障人民群众生命财产安全，破解基层管护薄弱、技术应用混乱的行业痛点，推动小型水库管护实现规范化、长效化发展；更能完善水利行业标准体系，打通科研成果与生产应用的转化通道，推动先进技术在基层广泛落地，助力发展水利新质生产力，同时契合生态水利与乡村振兴战略要求，推动防洪安全与生态保护协同发展，对接国际先进水平、提升我国水利行业的国际影响力与核心竞争力。
