一、标准编号及标准名称
由中国国际科技促进会归口管理、内蒙古农业大学提出的《中小流域系统治理工程规划技术指南》(T/CI 1280—2025)团体标准，于2025年11月21日正式发布实施。
二、标准制定背景
我国中小流域数量众多、分布广泛，流域面积200～3000平方公里的中小河流防洪治理任务艰巨，普遍存在防洪标准低、行洪能力弱、“四乱”问题整治不彻底等短板，部分河道多年未疏浚，病险水库较多，汛期易引发管涌、崩塌等安全隐患。同时，极端降雨事件频发，中小河流洪水、山洪地质次生灾害防控压力加大，而其监测预报体系不完善、超标洪水防御预案未系统开展，进一步加剧灾害风险。我国现有水利标准中，虽有中小河流治理、生态清洁小流域建设相关的局部标准或地方标准，如湖北省出台的小流域水土保持综合治理相关地方标准，以及《生态清洁小流域建设技术导则》等，但未针对中小流域系统治理工程规划制定专属专项指南。现有标准要么适用范围有限，要么侧重建设实施、缺乏规划层面的系统指导，衔接性不足，导致规划工作无标可依、无据可循，形成区域化技术壁垒。我国中小流域治理实践经验丰富，自2003年北京率先开展生态清洁小流域建设以来，各地陆续打造了一大批示范工程，探索形成了完善的建设模式、技术路线和工作机制。同时，水利部印发《中小河流治理技术指南(试行)》，为系统治理奠定基础，科研单位与基层部门在流域调查、措施优化、监测预警等方面积累了大量成熟成果，这些实践经验与技术成果，为指南制定提供了可靠的科学依据和可落地的技术支撑助力筑牢防洪安全底线、改善水生态环境、推动乡村振兴。
三、指南制定的必要性
我国地形地貌复杂，河网密布，除若干大流域外，广泛分布着数量众多的中小流域。中小流域虽单体规模有限，但在生态系统保护、农业支撑、地方防灾减灾等方面具有基础性地位。近年来，中小流域面临的水土流失、水资源不均、生态退化及洪旱灾害风险日益突出，直接制约着区域可持续发展和乡村振兴目标的实现。
中小流域与大流域在治理逻辑上存在显著差异：
大流域治理更多侧重于流域水资源总体调度、水系连通、水安全保障以及跨区域协调，如骨干水库体系建设、大型引调水工程等；
中小流域治理则强调“山水林田湖草沙”一体化治理，聚焦于源头控制、面源污染削减、小型水利设施建设、生态修复和农业面源治理等多目标耦合，具有“问题集中、尺度适中、干预有效”的显著特征。
当前尚缺乏一套面向中小流域、具有系统性、适用性和可操作性的综合治理工程规划技术规范，导致工程规划碎片化、标准不一、协调不足，急需制定本指南，规范治理思路、提升工程系统性，推进中小流域治理的科学化、标准化进程。
四、编制过程
在编制过程中，充分考虑了本标准的目的和必要性，对当前市场上已有的相关技术标准和应用进行调研，了解国内外中小流域治理相关政策文件、行业标准与工程实践经验，系统梳理中小流域在水土保持、防洪排涝、生态修复、水资源配置与农业污染控制等方面存在的共性问题。结合不同地域类型中小流域治理的工程布局与技术集成路径，初步构建了分类治理与多工程协同的技术逻辑。期间，组织多轮专题讨论会最终形成了《小麦耐高温鉴定评价技术规程》标准编制具体如下：
1、前期准备工作
项目立项前，标准编制小组查阅、研读相关国内外文献，广泛收集了中小流域系统治理工程规划技术的先关材料。同时，小组成员构思系统的框架及模块，进行系统建设需求分析。并与该领域的相关专家和用户进行调研、交流，广泛征求标准制定方面的意见和建议，以确保团体标准的科学性和实用性。
2、标准起草过程
团体标准立项通知公示后，标准编制小组首先组织了标准制定工作会议，各编写人员根据工作计划分工和编写要求开展了相关工作。在标准起草期间，编制小组主编单位及参编单位组织了数次内部研讨会和专家咨询会，经过多次修改，于2025年8月完成了标准初稿及编制说明的撰写⼯作。
3、工作计划
标准立项后计划6个月完成。
计划2025年8月提交标准初稿，2025年8月提交征求意见稿，2025年10月提交标准送审稿，2025年11月提交标准报批稿，2025年11月标准发布。
五、标准主要内容
本标准适用于在流域面积200~3000 km²的中小流域，开展水土保持、防洪排涝、生态修复、水资源利用、农业面源污染控制等综合治理工程的规划设计工作。
1、主要架构
本标准按照GB/T 1.1-2020《标准化工作导则 第1部分：标准化文件的结构和起草规则》的规定起草，主要章节内容包括范围、规范性引用文件、术语和定义、基本原则、流域分类与分区、治理工程配置、治理目标与指标、技术流程、评估与反馈、评估与反馈等。
2、主要技术内容
本标准规定了中小流域治理工程规划的基本原则、流域分类与治理分区、治理工程类型及配置技术要求、治理目标与指标体系、工程规划技术流程，以及评估与反馈、成果报告编制的技术指导。
六、标准实施意义
一、规范规划技术行为，提升治理科学性
指南统一了中小流域系统治理规划的理念、流程、技术方法及核心要求，破解此前各地规划经验化、流程混乱、标准不一的难题，规范流域调查勘测、治理措施布局、效益分析等全环节工作，推动规划工作从“单一治理”向“系统治理”转变，从“经验主导”向“标准引领”转变，有效打破区域技术壁垒，提升全国中小流域治理规划的整体科学性与规范性。
二、补齐防洪生态短板，筑牢水安全防线
聚焦中小流域防洪标准低、行洪能力弱、生态保护不足等短板，明确防洪减灾与生态修复协同规划的技术路径，指导各地科学布局河道疏浚、病险水库整治、山洪监测预警等防控措施，完善超标洪水防御预案，降低极端降雨引发的洪水、山洪地质次生灾害风险，同时推动传统“重工程、轻生态”治理模式转型，助力实现“山青、水凈、村美、民富”的生态清洁小流域建设目标。
三、衔接现有标准体系，填补规划专项空白
指南衔接《生态清洁小流域建设技术导则》及地方相关标准，填补了我国中小流域系统治理工程规划领域专属专项指南的空白，解决现有标准侧重建设实施、缺乏规划层面系统指导、衔接性不足的问题，完善水利行业标准体系，为规划工作提供统一、可落地的技术依据，确保规划与建设实施无缝衔接。
四、赋能基层治理实践，推动成果转化落地
指南兼顾技术先进性与基层实操性，整合各地示范工程建设模式、技术路线等实践经验，优化规划流程与技术方法，降低基层规划人员的应用门槛。通过规范规划技术，加速科研成果与基层治理实践的转化衔接，带动基层规划能力提升，实现“治理一条、见效一条”的目标。
五、契合国家战略导向，助力高质量发展
严格落实国家水土保持、水利高质量发展相关要求，衔接“十五五”水利
划体系建设、流域统一治理管理等工作部署，推动中小流域治理与农村人居环境整治、乡村特色产业发展有机结合，助力乡村振兴战略落地，实现生态、经济、社会效益双赢，为水利事业高质量发展提供坚实技术支撑。
七、主要工程实践与产业化应用
本标准的核心方法论与章节内容，依托于我国多地中小流域综合治理工程实践，包括：
Ÿ不同类型流域（如黄土高原山区、平原洼地、丘陵沟壑带、城市边缘带）的小流域治理经验；
Ÿ多工程组合（“护坡+生态带+拦沙坝+调蓄池”等）的集成布局策略；
Ÿ以及遥感、GIS、DEM分析、水文模型（如SWAT、MIKE）、工程成本效益评估等关键技术的工程应用基础。
相关支撑技术已在部分流域治理试点中开展应用验证，为本标准中“工程分类—方案设计—多目标评估—反馈优化”的方法体系提供了技术依据和实践支持。
八、小结
《中小流域系统治理工程规划技术指南》的制定与实施，该标准的重点填补了我国中小流域系统治理领域的多项关键空白，同时带来显著生态、经济和社会效益，填补全国性专项规划指南空白，破解此前仅有地方相关标准、适用范围有限，无统一系统治理规划规范的技术壁垒；指南的制定能够统一治理规划理念、流程和技术方法，解决各地规划经验化、标准不一、结果无法对比的问题；解决现有标准侧重实施、缺乏规划层面系统指导的短板；填补基层系统治理规划实操技术的空白。规范行业规划行为，提升治理科学性和规范化水平，推动治理模式从单一治理向系统治理转型；补齐防洪生态短板，降低洪水、山洪地质次生灾害风险，改善水生态环境，助力生态清洁小流域建设；赋能基层治理，降低实操门槛，带动基层规划能力提升，实现“治理一条、见效一条”；衔接国家水利发展战略，完善水利标准体系，推动中小流域治理与乡村振兴、农村人居环境整治深度融合，实现生态、经济、社会效益双赢，为水利高质量发展提供坚实支撑。
