一、标准编号及标准名称
由中国国际科技促进会归口管理、内蒙古农业大学提出的《河道管理范围内建设项目防洪评价和管理技术规范》（T/CI 596-2024）团体标准，于2024年12月26日正式发布实施。
二、标准制定背景
河道作为水资源的重要载体、洪水的通道以及生态系统的组成部分，同时也是经济发展的支柱，具有防洪、调水、供水、排涝和航运等多种重要功能。然而长期以来，涉河建设项目如桥梁、管线和码头等的建设，使得河道水域岸线的开发利用强度不断加大，给江河的防洪安全和综合效益带来了巨大挑战。特别是随着高强度的人类活动，加剧了河湖水安全保障的压力。同时，区域经济社会的高质量发展也对河湖的管理和保护提出了更高的要求。因此，我们需要在平衡经济发展和环境保护之间寻求最佳解决方案，确保河湖的可持续发展。
三、标准制定的必要性
河道管理范围内建设项目工程建设方案审批是水行政主管部门承担的一项重要工作，涉及行业部门多，技术含量高，内容复杂；高效、规范、有序地实施河道管理范围内建设项目行政许可，对保障河道防洪排涝安全具有重大作用。深化“放管服”改革，优化一流营商环境系列工作的开展，为服务城市高质量发展，践行城市标准化战略，落实水利发展新理念，健全河湖管理标准体系，实现行政审批和监管高效化、便民化、规范化、标准化，对《河道管理范围内建设项目防洪评价和管理技术规范》进行制定是必要的。
为了加强河湖管理并规范涉河项目的建设，水利部制定了一系列关于强化河湖水域岸线空间管控的实施意见和计划。目前，这些方案已经逐步得到落实，形成了一套完整的河道管理体系。在这个体系中，建设项目将按照“评价-审查-审批”的流程进行有序管理，严格按照评价类和审查类的规范进行审查。当前，评价类规范，如《河道管理范围内建设项目防洪评价报告编制导则》（SLT 808-2021）主要侧重河道管理范围内建设项目防洪评价报告编制，包括评价的主要内容、评价项目等，如占用河湖空间情况（断面上体现为阻水比）；而审查类规范，如《河道管理范围内建设项目技术规程》（DB／44T 1661-2021）主要侧重于方案布置和关键指标要求等，如提出桥梁的阻水比不宜超过7%。而针对相关法律法规、规范性文件，缺乏对后续河道管理的问题对建设单位提出相关要求，由于存在技术和管理方面的问题，导致水利主管部门及相关技术审查单位在评估工程建设总体影响时，难以提出科学有效的管控和防治补救要求。因此，需要从技术和管理两方面入手，加强对工程建设的监管，确保工程的顺利进行，同时最大程度地减少对环境和生态的负面影响。形成一套可操作性强、示范效应好、适用于业务体系推广应用的管理技术指南，进一步做好河道管理范围内建设项目“评价-审查-审批”工作，实现保障河道行洪安全和促进经济社会和谐发展的双赢目标。因此，开展《河道管理范围内建设项目防洪评价和管理技术规范》标准的制定对落实水利发展新理念，健全河湖管理标准体系及实现行政审批和监管具有重要意义。
四、编制过程
1、前期准备工作
项目立项前，标准编制小组查阅、研读相关国内外文献，广泛收集河道管理范围内建设项目防洪评价和管理技术相关的材料和数据。同时，小组成员需构思该河道管理范围内建设项目防洪评价和管理技术规范的框架及模块，进行系统建设需求分析。并与该领域的相关专家和用户进行调研、交流，广泛征求标准制定方面的意见和建议，以确保团体标准的科学性和实用性。
2、标准起草过程
2024年3月18日由中国国际科技促进会标准化工作委员会向国家标准委全国标准服务平台立交立项，立项编号为：CI2024148，并向全社会公示了十五日。
2024年4月18日由内蒙古农业大学数次内部研讨会和专家咨询会，标准编制小组各编写人员根据工作计划分工和编写要求开展了相关工作。
2024年5月23日组织了第二次起草会议，确定了标准内容的草案；在标准起草期间，编制小组主编单位及参编单位组织了数次内部研讨会和专家咨询会，经过多次修改，于2024年6月6日完成了标准初稿及编制说明的撰写⼯作。
2024年6月8日将标准草案提交中国国际科技促进标准化工作委员会，通过审核。
3、征求意见情况
2024年6月标准编制小组先后通过现场会议、电话、微信等多种形式征集行业专家相关意见和建议。针对征集的意见，标准编制小组召开了研讨会，将收集到的意见进行汇总处理分析，在充分吸纳合理意见的基础上，先后修改和完成标准内容，于2024年6月初根据在各单位反馈意见基础上，形成了标准征求意见稿于6月9日报送了全国标准平台，并向全社会公开征求意见30日。
2024年6月7日至10月30日中国国际科技促进标准化工作委员会和内蒙古农业大学通过邮件、电话等通讯方式定向征求了有关5家单位的意见
4、专家评审
2024年11月5日结合征求意见编制组完成了送审稿，报送中国国际科技促进标准化工作委员会。
2024年11月12日由中国国际科技促进标准化工作委员会组织以腾讯视频会议形式，组织四位技术专家、一位标准专家和两家使用单位，召开了标准审查会议，评审委员会在听取技术内容、起草过程汇报后，认真审查了标准的评审材料及相关文件，对各章节内容逐条进行了质询和充分讨论，提出了宝贵的意见和建议，并肯定了编制团队所做的筹备工作和制定标准的必要性，最后专家组一致认为《河道管理范围内建设项目防洪评价和管理技术规范》的标准制定达到了相关要求，标准编制工作组按照意见进行修改和完善后，同意面向社会推广
五、标准主要内容
本文件规定了河道管理范围内（新建、改建、扩建的跨河跨堤、穿河穿堤、临河临堤以及其他建设项目等）建设项目防洪评价的报告编制和管理技术的要求，正文部分共分八章内容包括标准的适用范围、规范性引用文件、术语和定义、总则、一般规定、跨河（堤）建设项目、穿河（堤）建设项目、临河（堤）建设项目、其他建设项目、防洪评价报告及监管验收。
六、标准实施意义
保障人民生命财产安全：通过对建设项目进行系统的防洪评价，可以有效识别和评估潜在的洪水风险，从而采取相应的防护措施，降低洪水对居民生活和财产造成的威胁。
提高防洪能力：制定和实施技术规范，有助于提升各类建设项目的防洪设计标准和施工质量，确保防洪设施的有效性和可靠性，增强区域的整体防洪能力。
促进生态环境保护：合理的河道管理和建设项目规划可以避免人为活动对水生态环境的破坏，保持河道的自然功能，促进水资源的可持续利用，维护生态平衡。
推动科学管理和政策执行：技术规范为政府和相关管理部门提供了明确的标准，使防洪管理更加科学化、系统化，促进政策的有效执行和监督。
促进社会经济发展：良好的防洪管理能够有效预防洪灾带来的经济损失，为区域经济的健康发展创造良好条件，增强社会的抗击自然灾害的能力。
加强公众参与与教育：通过标准的实施，可以提高公众对防洪重要性的认识，鼓励公众参与防洪管理，提高社会整体防灾减灾意识。
七、主要工程实践与产业化应用
水文分析计算：防洪评价需要对不同频率下相应防洪标准的水位、流量进行分析计算，多沙河流还应包括泥沙相关计算成果。已有的水文分析计算成果可以被分析采用，没有相应成果的则应按相关规范规程进行计算。
壅水和行洪能力分析计算：需要评估建设项目对河道行洪能力的影响，包括阻水比、壅水高度、壅水范围等。采用数值模拟计算时，应根据项目类型及河道具体情况选取合适的数学模型。
冲刷淤积计算与河势影响分析：进行冲刷淤积分析计算，包括河道主槽及滩地冲刷深度、淤积厚度、冲淤范围等。采用数值模拟或河工模型试验方法时，应根据实测资料情况进行模型的率定和验证。
堤防及岸坡稳定分析计算：对于可能影响堤防和岸坡稳定的建设项目，应进行稳定分析计算，包括抗滑稳定和渗流稳定分析，并符合相关设计规范要求。
其他有关计算：可能影响现有水利工程安全稳定的建设项目，还应进行工程施工期及运行期的结构安全、稳定安全复核等计算。涉及河口及感潮河段的，应同时进行潮汐动力影响分析。
河道演变分析：根据河道的历史和近期演变情况，预测河道的演变趋势，对于重要河段或河势变化剧烈的河段，应采用数值模拟计算或河工模型试验方法进行分析预测。
防洪综合评价：综合评价建设项目对河道防洪的影响，包括与有关规划的符合性评价、防洪标准和有关技术要求的符合性评价、对河道行洪的影响评价、对河势稳定的影响评价等。
消除和减轻影响措施：针对评价中发现的问题，提出消除或减轻不利影响的工程或非工程措施，并进行效果分析和工程量及投资估算。
河工模型和数值模拟试验研究：对防洪评价关键技术进行河工模型和数值模拟试验研究，对部分防洪影响工程措施进行验证分析。例如，淮河水利委员会组织力量对全国主要流域机构和10多个省市水利厅局近200个项目进行了调研，对涉河工程群、壅水冲刷、基础渗流和河势影响情况进行了河工模型和数值模拟试验研究。
八、小结
河道管理范围内建设项目防洪评价和管理技术规范不仅是对防洪工作的要求，也是提升社会抵御洪水能力的重要手段，对于实现可持续发展、促进社会和谐具有深远的意义。
