一、标准编号及标准名称
由中国国际科技促进会归口管理、浙江高速公路智能收费运营服务有限公司提出的《城市ETC停车系统建设运营和管理规范》（T/CI 848—2024）团体标准，于2024年12月24日正式发布实施。
二、标准制定背景
ETC智慧停车系统作为一种新兴的智能交通管理方式，对于缓解城市停车难、提高停车效率、促进交通智能化管理具有重要意义。随着城市机动车保有量的持续增长，传统的停车管理模式已无法满足现代城市发展的需求。ETC智慧停车系统通过集成先进的感知设备、数据传输与处理技术，能够实现车辆快速识别、自动计费和电子支付，有效提升停车管理效率和用户体验。本项目拟解决的主要问题包括停车资源的高效利用、停车信息的实时更新、用户停车体验的改善等。
确保技术标准与国际接轨，提高标准的国际认可度和适用性。通过与欧洲、北美等地区的智慧停车技术标准对比，明确我国标准的先进性和差异化优势，推动国际合作与交流。项目中的技术创新和应用模式具有全球领先水平，具备推动国际标准制定的基础。通过与国际标准化组织和国外相关机构的技术交流与合作，积极参与国际标准的制定和推广，提升我国标准在国际上的影响力。
三、标准制定的必要性
在我国经济高速发展的进程中，汽车保有量呈持续攀升态势，停车难问题渐趋尖锐，已成为掣肘城市生活秩序稳健发展的核心因素之一。停车场作为城市交通的重要构成部分，以高水平、高效率且低碳环保的方式提供停车服务，正日益受到人们的关注。伴随高速公路收费体系的持续完善，原本作为高速公路收费手段的ETC技术开始从高速公路向停车场拓展。《国务院办公厅关于印发深化收费公路制度改革取消高速公路省界收费站实施方案的通知》（国办发〔2019〕23 号）中明确指出“拓展服务功能，鼓励ETC 在停车场等涉车场所应用”。将 ETC技术应用于停车场，能够极大地提升城市智慧化水平，并产生可观的社会效益。近年来，涌现出了众多ETC停车场的典型案例，例如峨眉山景区黄湾停车场的整体改造与ETC支付项目、成都东客站停车场的ETC升级改造项目、广东省东莞厚街镇的ETC智慧停车项目以及浙江金华婺城区的ETC智慧停车项目等。
我国已在停车场建设方面积累了丰富的经验，与此同时也发布了相关的标准、规程及指导文件，为行业发奠定了一定基础。然而，ETC停车系统作为新兴领域，其规范规程尚不完善。与高速公路ETC建设相比，停车ETC建设在应用场景、技术要求、设备布局和运营管理等方面均存在显著差异。高速公路ETC主要服务于高速行驶的车辆快速通过收费站，其通信距离长、交易响应速度快，设备布局适应高速开放环境且收费规则全国统一；而停车ETC侧重于城市内低速、短距且复杂多变的停车场景，需精准识别车辆、灵活制定收费规则并与本地系统紧密集成。这种区别导致在停车ETC实际建设中，现有的停车场建设经验和高速公路ETC规范无法直接套用，难以有效指导和规范其运营管理工作。因此，开展城市ETC停车系统建设运营与管理的精细化研究，编制《城市ETC停车系统建设运营与管理规范》具有重要的实际意义。
本项目的主要研究目的是编制一套《城市ETC停车系统建设运营和管理规范》，将城市ETC停车系统建设、运营与管理过程中涉及的系统、设备、封闭式停车场、路内停车位的常见布局模式及设备参数、交易流程、运营机制和系统接入规范化，有效指导和规范ETC停车系统的建设运营与管理工作，进而降低建设成本、提高运营效率。只有通过标准的建设流程，才能够保证又快又好地建设和运营ETC停车系统。编制《城市ETC停车系统建设运营和管理规范》的重大现实意义主要有以下几个方面：
规范化建设流程。通过标准化的建设流程，确保ETC停车系统的建设能够快速、高效地进行，减少因流程不规范导致的时间和成本浪费。
提升运营效率。标准化的运营管理规范能够帮助停车系统运营方更好地管理ETC停车系统，提高运营效率，减少运营成本。
促进技术创新。通过制定标准，推动ETC停车系统技术的不断创新和发展，促进相关技术的进步和应用。
推动行业发展。标准化的建设和运营管理规范能够为ETC停车系统行业的发展提供有力支持，推动整个行业的健康、有序发展。
四、编制过程
1、前期准备工作
项目立项前，标准编制小组查阅、研读相关国内外文献，广泛收集城市ETC停车系统建设运营和管理相关的材料和数据。同时，小组成员根据现有城市ETC停车系统建设项目经验，进行系统建设需求分析。并与该领域的相关专家和用户进行调研、交流，广泛征求标准制定方面的意见和建议，以确保团体标准的科学性和实用性。
2、标准立项工作
经过多次研讨与修改，于2024年8月29日完成《城市ETC停车系统建设及运营管理规范》立项报告书的撰写，并提交至中国国际科技促进会。9月2日由中国国际科技促进会标准化工作委员会向国家标准委全国标准服务平台提交立项，立项编号为：CI2024392，并向全社会公示了十五日。
3、标准起草工作
团标正式立项后，编制组迅速投入标准草案的编写工作。在起草过程中，编制组广泛收集并研究了现有与城市ETC停车系统相关的标准，涵盖江苏、安徽、辽宁、广西等地的地方标准，城市智慧停车场相关的团体标准，以及智慧城市智慧停车相关的国家标准。同时，深入总结现有城市ETC停车系统建设运营经验。期间，多次组织项目讨论会，编制组成员充分交流见解，为标准草案的完善提供了有力支持。经过一个多月的精心打磨，10月12日，编制组完成《城市ETC停车系统建设运营和管理规范》征求意见稿及标准编制说明的编写，并报送至中国国际科技促进会。
4、征求意见阶段
10月15日，该团体标准面向行业公开征求意见。在征求意见期间，编制组积极收集各方反馈，对标准内容持续优化。11月22日下午，在中国国际科技促进会的精心组织下，召开《城市ETC停车系统建设运营和管理规范》团体标准专家评审会。出席会议的人员包括编制组成员、促进会相关领导及工作人员，以及评审专家。编制组首先对编制工作进行了全面汇报，随后评审专家对标准各章节内容进行了细致的质询和充分讨论，提出了一系列宝贵的意见和建议，同时对标准编制工作给予了充分肯定。
5、标准发布工作
针对评审专家提出的意见，编制组高度重视，逐一对意见进行梳理和分析，于12月4日完成复审稿，并提交专家组进行复审。在复审稿的基础上，编制组进一步优化标准内容，形成最终报批稿。同时，将相关佐证材料、标准发布确认书以及主要起草人确认书等一并提交给中国国际科技促进会，进入报批审核环节。经过编制组成员的不懈努力，2024年12月24日，《城市ETC停车系统建设运营和管理规范》团体标准(T/CI 848-2024)经中国国际科技促进会审批通过，正式向社会发布。
五、标准主要内容
本标准规定了城市ETC停车系统建设、运营机制和系统管理的要求，正文部分包括标准的适用范围、规范性引用文件、术语和定义、缩略语、系统建设、运营机制、系统管理以及附录部分。
标准核心技术内容包括以下方面：
（1）系统建设
标准详细规定了城市ETC停车系统的总体架构和功能要求，系统架构主要分为停车收费管理系统、ETC接入系统和ETC拓展应用平台三部分。停车收费管理系统负责车辆出入和费用计算，ETC接入系统则通过专用短程通信（DSRC）技术实现电子收费功能，ETC拓展应用平台则处理扣费、对账和清分。标准明确了ETC天线、控制盒、手持机等主要设备的技术要求，包括设备的安装规范、运行环境和通信范围等。此外，针对封闭式停车场和路内停车位两类应用场景，标准还提出了具体的设备布局要求，确保系统的高效、稳定运行。
（2）运营机制
运营机制涵盖了交易业务流程、对账机制、异常处理、退费流程、商户服务、客户服务和用户名单管理等方面，确保ETC停车系统的高效运作。在交易流程中，系统通过地磁检测、车牌识别等技术实现车辆的进出场信息采集和自动扣费，并将交易流水上传至ETC拓展应用平台。对账流程自动化，确保数据透明且可追溯，异常处理机制则保证扣费错误时的快速响应。退费流程应提供便捷的线上线下操作，商户服务应功能全面，涵盖信息录入、财务管理及数据分析。客户服务应支持投诉与咨询处理，用户名单管理则应通过黑名单等机制提升交易安全性，确保整个系统运营的可靠性与用户体验。
（3）系统管理
标准在系统管理方面强调了系统接入的规范性和数据传输的安全性。对于系统接入，标准规定了封闭式停车场和路内停车位的接入模式，要求停车收费管理系统与ETC控制盒进行标准化接口对接，确保交易数据的稳定传输。在数据传输安全方面，标准提出了使用HTTPS协议加密数据传输，并对数据完整性和传输过程中的身份验证提出了明确要求。系统管理还包括对接入设备的标识和鉴别、防止非法节点数据、以及网络攻击检测等安全措施，确保ETC系统在复杂的城市环境中能够安全运行。
（4）附录部分
标准附录部分提供了车道布局视图、系统接入测试项和接口示例，帮助停车场运营方和技术人员快速部署和测试ETC停车系统的功能。附录A列出了不同停车场的车道布局示意图，为设备安装提供了直观参考。附录B则详细描述了系统接入的测试流程，包括天线设备的通信区域测试、停车收费管理系统的接口测试、联机交易测试等，确保系统上线前能够通过所有必要的技术验证。附录C则给出了封闭式停车场和路内停车位的接口示例，指导技术人员如何通过标准化接口与ETC控制盒和ETC拓展应用平台进行数据交互。
六、标准实施意义
通过制定ETC智慧停车系统建设规范，旨在规范ETC智慧停车系统的建设和应用，提高停车场的管理效率和服务水平，提升城市交通管理水平，促进智慧城市建设和可持续发展。ETC智慧停车系统的实施预期将带来一系列深远的经济、社会和生态效益。在经济层面，该系统通过提高停车管理效率、降低运营成本，并创造新的商业模式，为相关产业注入新的活力，促进经济增长。社会方面，它将显著改善市民的停车体验，缓解城市交通拥堵问题，同时提升城市形象，增强公共安全。生态效益则体现在通过优化停车资源配置、减少车辆排放和促进绿色出行，改善城市环境质量。此外，该系统还能为城市规划和交通管理提供数据支持，推动技术应用水平的提升，并增强国际竞争力。总体而言，ETC智慧停车系统的建设和应用，不仅能够提升了停车管理的智能化水平，还将为城市的可持续发展和居民生活质量的提升做出了积极贡献。
七、主要项目实践与产业化应用
（1）主要项目实践：
ETC拓展应用（停车）现场测试：主要围绕现场设备的安装和运行情况展开。测试内容包括对停车场内标志标线的检查，确保其设置符合规范，引导车辆顺利通过ETC车道。测试还包括对ETC天线、车牌识别摄像头、地磁检测器等设备的安装情况进行检查，验证其位置、角度和高度等是否符合标准要求。测试机电系统的整体工作状态，确保停车收费管理系统与ETC设备之间能够正常联动，实时响应车辆进出场的交易请求。通信区域测试和通信传输测试则确保ETC天线的信号覆盖范围和质量满足数据传输的需求。同时验证了北斗授时功能，确保系统时钟同步，避免因时间误差影响交易准确性。
停车收费管理系统接入测试：旨在验证停车收费管理系统与ETC接入系统、ETC拓展应用平台之间的对接兼容性。协议符合性测试测试验证数据传输协议的符合性，确保系统能够正确传递车辆信息、扣费流水等交易数据，并遵循通信协议要求。接口测试验证停车收费管理系统的接口功能，确保其能够与ETC拓展应用平台进行标准化数据交互，支持停车场的日常运营。正常交易测试则模拟不同停车场景下的交易流程，验证系统能否顺利记录停车时长、费用，并生成交易流水。最后，异常处理机制测试模拟设备故障、通信中断等特殊情况，检验系统是否能够正确处理这些异常并确保交易流程顺畅进行。
联机交易测试：主要对车辆进出场时的交易处理流程进行了全面验证。测试车辆在入场时系统的授权签到和信息上传功能，确保ETC天线能够准确捕捉车辆信息并启动交易流程。在出口车道，测试系统的联机扣款功能，验证交易过程中的信息识别、扣费流水生成、数据上传等环节，以及道闸的响应情况。扣款结果测试则确保系统能够准确查询并同步交易状态，保证交易数据的一致性。联机退款测试则模拟了停车过程中的退款场景，确保系统能够处理多种交易情况并及时反馈退款结果。
（2）产业化应用情况：
应用场景指导：标准针对封闭式停车场和路内停车位两类常见应用场景，明确系统总体架构、功能要求及设备布局规范。如规定停车收费管理系统、ETC接入系统和ETC拓展应用平台架构分工，细化ETC天线等设备安装运行参数，为不同场景下ETC停车系统建设提供精准指导，有助于提升系统建设标准化水平，促进产业规范化发展，使ETC停车系统能更好适应城市多样化停车环境，加速在各类停车场的推广应用。
运营机制规范：运营机制涵盖交易、对账、异常处理、退费、商户与客户服务及用户名单管理等多环节。通过规范交易流程中车辆信息采集与扣费机制并上传数据，实现自动化对账保障数据质量，建立高效异常处理与便捷退费流程，完善商户功能与客户服务体系，强化用户名单管理提升安全性，为停车场运营方提供全面运营管理准则，优化运营流程、降低管理成本、提高服务质量，增强 ETC 停车系统市场竞争力，推动其在停车产业广泛应用与可持续发展。
系统管理保障：在系统管理方面，规范系统接入模式与数据传输安全措施。要求停车收费管理系统与ETC控制盒标准化接口对接确保数据稳定传输，采用HTTPS协议加密及身份验证等保障数据安全，同时实施接入设备标识鉴别、防范非法节点与网络攻击检测等安全策略。这些措施为ETC停车系统在复杂城市网络环境下安全稳定运行筑牢防线，消除产业应用安全隐患，增强各方对系统应用信心，促进ETC停车技术产业化大规模推广，助力城市智慧停车产业生态构建与完善。
八、小结
通过制定和实施城市ETC停车系统建设运营和管理规范，不仅可以弥补新兴城市ETC停车领域规范内容的缺失，还可以在多方面助力行业发展，能减少建设和运营成本的浪费，提高效率；为技术创新指明方向，推动技术进步，提升城市智慧化停车水平，为缓解城市停车难题起到不可或缺的支撑作用。
